案由：关于加快医疗健康产业发展打造长春第四支柱产业建议

编号：115

提案者：张海悦

提案内容（摘要）：

医药健康产业是我市重点培育发展的战略性新兴产业之一，加快医药健康产业发展，增强产业市场竞争力、打造区域品牌效应，不断壮大医药健康产业规模，把医药健康产业打造成我市继汽车、农产品加工、轨道客车之后,具有更强支撑和带动作用的第4大支柱产业，对贯彻落实党的十九大精神，稳增长、促改革、调结构、惠民生，推动全市经济持续平稳健康发展具有重要意义。

一、医药健康产业发展现状与比较优势

医药健康产业是长春市的优势产业，也是“十三五”期间市委、市政府重点培育和发展的新兴战略性产业之一。2017年，全市医药健康产业取得了可喜的成绩，截至9月末，全市规模以上医药企业实现产值175亿元，同比增长24.5%，利润总额同比增长83.1%，在经济增长乏力的背景下仍然实现了高速增长，呈现出良好发展势头，成为我市具有比较优势、成长最快的战略性新兴产业。

（一）是拥有雄厚的产业基础。长春是中国生物医药的发源地之一，是首批认定的国家生物产业基地。“八五”计划以来，生物和医药产业一直是吉林省及长春市重点发展的优势产业。目前，全市共有医药健康企业11800余户，产值600亿元，产值超亿元的医药健康企业32家，各类注册品种3830个，产值超亿元的大品种11个。已形成以金赛药业、迪瑞医疗、长春百克、长生科技、长春生物制品所、吉林修正药业、祈健生物、亚泰制药等一批重点企业为骨干的医药健康产业集群。有长春北湖生物科技园、亚泰国际医药健康产业园、九台中古（长春）生物技术产业国际合作区等一批特色产业园区。

（二）是拥有较强的研发实力。长春集中了以长春生物制品研究所、吉林大学、东北师范大学、中科院长春应用化学研究所、吉林农业大学、长春中医药大学、吉林省中医中药研究院等高校院所为代表的一批高水平的研究机构，拥有一批高层次的技术专家和归国海外留学精英，具有雄厚的技术基础和研发能力，形成了从基础研究、小试研究、中试开发直至产业化的创新体系并取得了大量科研成果，在基因工程技术、细胞工程技术、酶工程技术、血浆综合利用技术等方面的研究上，多项成果处于国内领先水平。国家第一个基因工程产品干扰素中试生产基地、第一个基因工程疫苗中试生产基地都诞生于长春。

（三）是拥有独特的资源禀赋。长春东靠长白山，西临大草原，可利用的动植物药用资源1850种，占全国药物资源品种的三分之一。其中，人参、鹿茸、五味子、北芪、柴胡等中药材居全国之首。长春双阳区是中国梅花鹿之乡，人工培育的优质鹿种“双阳梅花鹿”存栏量约占全国四分之一；全省年产鲜参占全国产量的80%、世界产量的60%；人工养殖林蛙占全国五分之三；有各种菌类500余种。丰富的药用资源为发展中药事业，开发生物中药提供了良好的基础条件。

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到我市医药健康产业的发展也面临着体制、资金、技术等不利因素的制约,存在着诸如资源配置分散，科研与生产结合不到位，新产品开发力度不足、缺少具有自主知识产权的技术和产品, 企业规模偏小、龙头企业较少，医疗器械等潜力板块发展相对落后等方面的问题和不足。

二、几点建议

经过多年的精心培育，我市的医药健康产业打牢了根基，拥有了雄厚的产业基础、较强的研发实力、和较为完善的产业链条，已具备成为“支柱产业”的发展的基础和底气。为加快医药健康产业发展，将医药健康产业打造我市第4大支柱产业，提出三点建议：

（一）是加强统筹规划，进一步增强加快推进医药健康产业发展的合力。尽快制定出台“长春市医药健康产业发展规划”、“关于加快推进医药健康产业发展的实施意见”等政策文件，促进医药健康产业体制创新、机制创新；建立以企业为主体的、产学研相结合的医药健康产业技术创新战略联盟，实现高校院所和企业的优势互补和资源共享，不断提高医药健康企业的创新能力和水平。加大产业招商引资工作力度，根据产业发展需要，以大品种、大项目、大企业为抓手，积极引进产业链关键环节重点项目和龙头企业，加快培育骨干企业培育，促进产业集群化发展。

（二）是加快高端医疗器械研发和产业化。截至2016年底,我国有医疗器械生产企业14000多家，能够生产较高端产品的企业有2600多家。在高端医疗器械产品领域，80%以上产品依赖于进口,此类产品的核心技术、材料或核心部件多数被国外公司垄断,依赖进口技术和产品所带来的昂贵医疗,加速了医疗费用的膨胀,给国家和广大民众带来了沉重的医疗经济负担。建议政府有关部门牵头，加强顶层设计，通过搭建产需沟通平台，推动产、学、研、医互动交流和科技攻关，突破技术瓶颈，研发具有自主知识产权的高端医疗器械产品；制定实施我市高端医疗器械首台套突破和示范应用专项政策，加大对医疗器械企业研发投入、新设备投资的扶持，促进一批核心设备和关键零部件实现国产化，有效提升部分国有医疗器械的市场占有率。

（三）是大力发展特殊医学用途配方食品（以下简称特医食品）。在做强生物药、现代中药等优势板块的同时，也要积极做大特医食品、医疗器械等潜力板块。特医食品作为一个特殊的功能性食品，是为了满足进食受限、消化吸收障碍、代谢紊乱或特定疾病状态人群对营养素或膳食的特殊需要，专门加工配制而成的配方食品。特医食品在国内应用已有30多年，但长期以来作为药品管理，且没有得到足够的重视，导致发展缓慢。不过，在2016年以来，《特殊医学用途配方食品注册管理办法》、《特殊医学用途配方食品临床试验质量管理规范(试行)》等特医食品相关政策相继出台、逐步落地，业内已经在重新认识这一市场的潜力。由于特医食品不仅针对慢性病的康复，对普通大众来说也有市场，有业内预测，一旦特医产业走上正规，未来5-10年特医食品市场或将超过6000亿的规模，会成为大健康产业的下一场盛宴。因此，我的第三点建议就是抓住目前国内外特医食品企业尚站在同一起跑线上的发展机遇，制定出台长春市大力发展特医食品产业的政策措施，引导并促进医食品产业的快速发展。